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未批先建愈演愈烈 中国环评制度日益被架空
发布日期:2018/1/23 17:06:02

       由企业违法排污造成的环境污染事件近年来频频发生,公众不由得对企业的环评手续正当与否产生质疑。如何严格审查环评手续,让环评成为阻挡污染的第一道防线?笔者认为,应从以下几方面做起。


  环评文件需由有专业资质的部门来编制。《环境影响评价法》规定,环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表,应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。《建设项目环境影响评价资质管理办法》对评价资质等级和资质证书的评价范围进行了详细的规定。建设单位需要编制环境影响报告书时,可以在各级环境保护部门网站公布的《建设项目环境影响评价资质单位名单》中进行查找确定。环评单位必须遵守职业道德,公正、真实地编制环评内容。

  环评材料必须真实。环评文件编制单位要深入拟建项目现场,与当地环保部门加强沟通,不能向项目建设单位要来资料后就闭门造车。对监测数据、公众参与、污染物的种类和数量、产生污染的环节要逐一把关,绝不能使用虚假资料。各级环境监测机构必须如实进行现场背景值监测,出具规范的检测报告。环评审批部门要严查套用历史监测数据等虚假行为,保证环评资料真实。

  环评要充分征求附近居民的意见。公众参与是环评有效性的重要内容,也是提高决策科学化和民主化程度的重要途径。同时,可以取得公众的理解和支持,以减轻执行阻力,提高执行效率。可通过入户调查、现场公示、举行听证会、散发意见调查表等形式,广泛征求附近居民的意见和建议。

  环评文件要组织专家进行审查。环评报告书或报告表编制完成后,有审批权限的环保部门要及时组织有关专家召开专家论证会,对环评报告的内容及环节发表意见,形成专家小组评审意见。环评单位按照专家小组评审意见进行修改完善,直至达到要求。

  要加强对环评单位的监管。各级环保部门要定期抽查环评单位的环评报告书,如发现问题,视情况给予相应的惩罚。凡发现环评单位在环评中弄虚作假的,由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或吊销其资质证书,并处所收费用1倍以上3倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  要严把环评审批关。各级环保部门要按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》要求严格把关,确定项目的环境影响评价等级。按照国家产业政策严格把关,对不符合国家产业政策的项目,一律不予审批。从项目选址上严格把关,对每一个项目都要亲临现场进行勘察,对不符合规定要求的,一律不予审批。从环保投资与治污工艺上严格把关,对污染重、能耗高的粗放型项目和治污工艺不成熟的项目一律不予审批。从总量控制指标上严格把关,对总量控制指标达不到要求的,一律不予审批。按照建设项目环境影响评价文件分级审批规定严格把关,对不属于本级审批的项目,按要求予以呈报,决不越权审批。
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